南方财经全媒体见习记者张文卓 梁施婷  广州报道  

“对于增量留抵税额，符合条件的企业可以从4月起按月全额申请退还。我们公司的退税过程非常顺利，仅1天就收到了1500万元的退税款。这笔税款将被用于东鹏二期项目的生产线和智能仓库建设中。”广东东鹏饮料有限公司财务总监余伟鑫对南方财经全媒体记者说。

随着留抵退税政策高效落地，越来越多像东鹏饮料一样的企业享受到了稳经济一揽子政策的“红利”。此前，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，广东省政府也在5月31日印发了《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》。

作为国家中心城市，6月23日，广州公布《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（以下简称《实施方案》），对国务院部署的6方面33项和省6方面131项具体政策细化落实，并结合广州实际进一步拓展延伸，形成6方面152项政策措施。

南方财经全媒体记者梳理发现，“稳经济152条”兼顾了短期稳增长和长期高质量发展，既能够增强市场主体韧性，又有助于推动经济增长新旧动能加速转换。例如，通过财政货币金融政策为市场主体纾困解难，进一步加大增值税留抵退税政策落实力度；同时，通过推动“攻城拔寨”项目投资，稳住经济增长大盘。

财政金融“纾困”：引导金融机构延期还本付息

广州新穗巴士有限公司为白云区税务局管辖的一般纳税人，2020年以来，交通运输业面临经济环境、生态环境、政策环境等多重变化，新穗巴士作为中小型企业受影响较大，2021年亏损高达7000余万元。 

在今年增值税留抵退税新政出台后，新穗巴士于4月2日申请2021年10月至2022年3月留抵退税，当日立即审批通过，退税金额达272万元。对此，新穗巴士财务人员凌先生坦言，“这笔留抵退税大大缓解了企业的资金运转压力”。

“稳经济152条”提出，广州将进一步加大增值税留抵退税政策落实力度，并将加快地方政府专项债券发行使用、加大政府采购支持中小企业力度、落实社保费缓缴政策。

例如，加大政府采购支持中小企业力度，降低中小企业参与门槛，预留采购份额专门面向中小企业采购，鼓励推行预付款制度，对于预算单位与中小企业签订合同的，预付款比例不得低于合同金额的30%，在合同签订后5个工作日内完成支付。

南方财经全媒体记者注意到，在货币金融政策方面，广州将鼓励对中小微企业和个体工商户等实施延期还本付息、加大普惠小微贷款支持力度、加大金融机构对重大项目的支持力度等。

例如，鼓励对符合条件的企业和个人实施延期还本付息，引导金融机构对中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等贷款实施延期还本付息；引导鼓励金融机构对符合条件的人群存续的个人住房、消费等贷款调整还款计划。

金融支持实体经济是一大亮点。“稳经济152条”提出，加大金融机构对重大项目的支持力度，在不新增隐性债务的前提下，支持金融机构加大中长期信贷投放力度，灵活创新金融支持方式；在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、股权计划、公募REITs等多种方式，投资交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设和民生工程。

值得一提的是，“稳经济152条”提出鼓励保险机构设立企业疫情险，为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付。

“企业疫情险是一个值得探索的方向，可以有效发挥保险在稳经济、纾困企业方面的作用。”中山大学岭南学院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，企业疫情险要落地，仍需要保险公司在险种、保费等具体细节方面做好产品设计，既要吸引企业投保，又要保证保险公司自身有足够的动力来供给此类险种。

“稳双链”再加码：推“供应商AB角计划”

“在多重因素的影响下，保障能源安全被提升至前所未有的高度。现阶段推动经济平稳运行的前提依旧是能源安全，因此广州守护能源安全是应有之义。”林江说。

以用电为例，今年1-3月，广州市全社会累计用电量达222.69亿千瓦时，同比增长4.8%，用电增速保持在中速水平。在制造业31个行业大类中，14个行业用电量同比实现正增长，其中，仪器仪表制造业（25.1%）、汽车制造业（16.6%）、医药制造业（12.0%）等先进制造业用电增速达到两位数。

“稳经济152条”提出，为保障全年用电安全，广州将抓紧推动实施一批能源项目、提高能源资源储备能力和水平。加快推动一批骨干电源电网项目建设，加强电力保供，针对今年可能出现的用电短缺问题，做好有序用电预案，督促燃煤发电企业落实存煤要求。

除了能源安全，保障产业链供应链畅通运转也至关重要。今年一季度，广州规模以上工业增加值同比增长7.9%，实现“开门稳”，支柱产业汽车、电子行业增长贡献率近90%。这背后离不开广州在保畅通、稳“双链”方面的政策支持。

以广汽集团为例，在新冠肺炎疫情之下，在相关部门的协助下，该公司累计协调500多家上游供应链零部件企业复工复产，一季度实现汽车产销59.8万辆和60.8万辆，同比分别增长25.0%和22.5%，增速大幅优于国内汽车行业，产销双双实现开门红。

为进一步保障产业链供应链畅通运转，“稳经济152条”提出，加快编制出台《广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链的若干措施》，鼓励实施“供应商AB角计划”，推动汽车企业在核心零部件、重要物料等关键领域布局AB两家以上供应商，在本地及周边区域至少有一家供应商，形成有效替代支撑。

除此之外，广州为确保交通物流畅通，将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，常态化运行广州市国际供应链畅通工作专班机制，落实落细“供应链畅通13条”措施。

而对于民航、文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响较大行业，广州将引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、餐饮住宿等行业。其中特别提到，广州将落实文旅企业纾困扶持资金，截至2024年12月31日前，对归属本市地方收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。

“文化事业建设费减半征收，有助于减轻文旅投资人的资金负担，但要推动文旅产业回暖复苏，还是要做到精准科学防疫，提振行业信心。”林江说。

聚焦重大项目投资：组建基础设施产业发展基金

重大项目投资对经济增长的贡献不言而喻。

今年一季度，广州地区生产总值增长4%，在固定资产投资方面，全市完成固定资产投资额同比增长9.3%，工业投资、房地产投资同比分别增长32.7%和12.7%。

林江认为，今年时间已经过半，广州接下来要通过投资拉动增长，稳步有序推进项目建设，保障项目建设的资金、用地需求。

目前，广州市1583个“攻城拔寨”项目已按照“上半年完成年度投资60%左右，计划新开工项目大部分上半年动工、9月底前全部动工”的目标，全力加快建设。

“稳经济152条”提出，广州将加快推动交通、水利、地下管廊等基础设施投资，抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，对纳入规划的交通项目，抓紧推动上马实施广湛高铁、广佛环线、广花城际等项目建设，推进广州铁路枢纽能级提升工程，开工建设广州至广州南联络线等轨道项目，助力打造“轨道上的大湾区”。

在资金保障上，广州市财政局表示，据广州市本级财政年初预算数，已安排321.7亿元用于85个重点项目，保障了市重大项目资金需求，有效发挥了财政资金对稳投资、扩需求、补短板的重要作用。 

除了财政资金，“稳经济152条”提出稳定和扩大民间投资，加快组建广州市基础设施产业发展基金；积极开展基础设施不动产信托投资基金（REITs）试点，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）；支持国有资本运营平台合理扩大融资规模，重点投向本市战略性新兴产业和重大项目。

以广州地铁22号线建设为例，该项目主体工程投资估算264.87亿元，其中广州市财政承担支出34%，其余由项目业主釆用融资等方式解决。

“稳经济152条”还提出，加大促消费力度，举办直播电商节，支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所，鼓励各区发放消费券、惠民券等活跃消费市场。

“当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。除了在供给端发力之外，在经济下行压力加大时，更要突出消费对经济增长的重要作用。”林江表示。

据广州市商务局统计数据显示，今年5月以来，广州开启“羊城欢乐购”促消费系列活动，发放1亿元政府消费券。前4轮消费券共有超400万人次、近7000家企业门店参与活动，直接带动消费13.84亿元，带动消费乘数达23.88倍。

除此之外，“稳经济152条”还聚焦保基本民生政策，突出惠民生兜底线。

例如，完善社会民生兜底保障措施，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，统筹救助资源，针对救助对象的特点和需求精准补贴，对发生局部聚集性疫情的地区，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作；健全应急医疗服务体系，指导医疗机构制定应急预案，满足特殊群体就医需求，建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治诊疗。