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十九届四中全会:建设人人有责、人人尽责、 人人享有的社会治理共同体

2019-11-01 07:00:00  21世纪经济报道 王峰

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

全会提出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

在五千多字的公报里,“制度”一词出现了77次。

“中国特色社会主义制度要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,而要把这三者落到实处,必须通过一种制度化的形式来实现。”中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家说。

在总体目标下,公报还提出了明确13个具体的“坚持和完善”,其中“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”备受关注。全会明确提出,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

建设社会治理共同体

全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。

“枫桥经验”被誉为中国政法综治战线的一面旗帜,是被实践证明了的一整套行之有效的社会治理方案。不久前刚刚出版的《中国法治发展报告(2019)》推出多部法治国情调研报告,对各地创新发展“枫桥经验”的实践进行了总结。

“近年来,各级党委政府在社会治理工作中遭遇的难题表明,传统的社会治理手段和模式已经难以满足党和国家对社会治理提出的新要求,政府履职方面一些体制机制性深层次矛盾亟待解决。在社会矛盾集中凸显的转型期,社会风险管控面临严峻考验,亟须法治化的应对之道。”《中国法治发展报告(2019)》主编之一、中国社会科学院国家法治指数研究中心主任田禾告诉21世纪经济报道。

全会提出,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。

“社会治理共同体主要由政府、社会组织、市场主体、公民等治理主体共同组成,各主体之间通过民主协商、共同合作形成良性互动的共同体,进而实现共同的治理目标,其本质精神是坚持党的领导,走群众路线。”杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞说。

余钊飞曾挂职担任浙江省诸暨市枫桥镇镇长助理,他告诉21世纪经济报道,各地在创新发展新时代“枫桥经验”的具体实践中,不断创新政府服务平台、培育社会组织、引导市场主体、拓展群众参与,逐步构建了富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

社会治理体制创新点

党的十九大提出完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,十九届四中全会发展了十九大的理论成果,在完善社会治理体制方面增加了“民主协商”和“科技支撑”。

“民主协商是社会治理的重要方式和途径,通过‘民事民议、民事民办、民事民管’实现‘矛盾不上交’。”余钊飞说。

余钊飞介绍,如“枫桥经验”发源地枫源村的“三上三下”民主治村机制,浙江桐乡的“三治融合”创新,都是通过“民主协商”激活基层群众自治制度的体现,进而将制度优势转换成治理效能。

据新华社10月31日报道,在“枫桥经验”发源地浙江诸暨,2018年9月,诸暨市江新社区设立了“线上议事厅”,居民有什么问题和意见,可以通过江新社区的微信公众号留言,信息会自动跳转到“线上议事厅”大屏幕上,网格员再根据问题类型,联系相关部门,以便高效解决问题。

诸暨市通过统筹抓好政民e线、政务微博群、民生微信等平台建设,实现网民留言“2小时网上回应,24小时限时办理”和民生类网帖100%回复,打造“24小时不下班的网上政府”。

“科技支撑是社会治理现代化的技术保障,意味着治理工具的现代化。如在杭州全面推进市域社会治理现代化‘六和塔’工作体系过程中,通过‘城市大脑’建设,有力推进了社会治理智能化。”余钊飞说。

余钊飞同时强调,“科技支撑”运用过程中必须注重法治思维和法治方式,恪守政府权力边界,保障公民基本权利。

保证宪法全面实施

“一个现代化的社会主义国家,首先是一个法治国家,国家的权力运行也好,社会运行也好,都必须按照规则、法律来运行。”竹立家告诉21世纪经济报道。

全会提出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。

竹立家认为,“推进国家治理体系和治理能力现代化,要以依法治国为基础。”

全会提出,要健全保证宪法全面实施的体制机制,完善立法体制机制,健全社会公平正义法治保障制度,加强对法律实施的监督。

2018年3月11日通过的《中华人民共和国宪法修正案》,将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。

调整设立的宪法和法律委员会职责也相应增加,新增了宪法实施和监督、宪法解释等工作职责,加强了宪法实施的工作力量和组织保障。

截至今年3月,宪法和法律委员会认真审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件、司法解释18件,认真研究公民、组织提出的审查建议1229件,督促有关方面依法撤销和纠正与宪法法律相抵触的规范性文件。

竹立家认为,今后改革的一个重要任务,就是让宪法成为我们依法治国的根本大纲,体现在中国社会生活的方方面面,按照宪法的原则和价值来推进改革,推进发展。

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