社区微改造，居民有的同意，有的不同意，到底该听谁的？街道办反映的老问题，多年悬而未决，基层说话管用吗？小小一个街道办，要管辖数十平方公里，巡查基本靠走，能管得过来吗？

位于广州市东部的黄埔区，是一个衔山接水、人口稠密的城区。区内既有古代海上丝绸之路起点遗迹“南海神庙”，又有最先进的生物医药、区块链、5G等产业布局。在这样一个新旧并存的城区，基层问题充斥着每天的生活。

党的十九届四中全会提出，构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。在广州市黄埔区，伴随“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，一项基层治理改革正试图解决基层矛盾“听不见、看不透、管不着”的问题。 

“有呼必应”赋能基层管理

基层看见了却管不好，部门有能力却没看到——这是基层治理中常见的“病灶”。

今年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，黄埔区在全区推行“党建+治理”改革，给黄埔的基层干部送来了解决难题的“新抓手”。这个“新抓手”就是“令行禁止、有呼必应”，其核心是贯穿“区-街镇-社区网格”的信息指挥平台。

“令行禁止、有呼必应”就像一个基层治理的神经系统。老百姓和社区网格员是神经末梢，一旦“神经末梢”产生“难题痛感”，就上传到街镇进行研判；街镇对症下药，能在街道解决的，就地解决，不能解决的，转交给相关部门协调解决；各个单位必须尊重街镇作出的处理意见，接单后不拒绝、不解释；确实涉及多部门的复杂疑难问题，由区级指挥中心介入解决；区级指挥中心由区委办管理，强化统筹协调力度。

“有呼必应”是怎么做到让基层治理更有力的？

联和社区党委副书记周伟礼向21世纪经济报道记者展示，打开“有呼必应”后台，街道“派单”情况和部门“接单”情况一目了然。该系统设置了24小时“接单”时限，如果部门不在规定时间内接单处理，将被系统自动扣分。事项办结后，由基层网格员现场复核、打分，如果被打出“满意”以下的考评，部门也会被自动扣分。“有呼必应”呼叫事项一事一考，与部门年终绩效考核相挂钩。

“这就形成了一个倒逼机制，以前基层找部门，找错门和久拖不决的问题难以避免，有了‘有呼必应’这把‘尚方宝剑’，基层治理能力大大提高。” 联和街人大工委主任黄丽萍评价道。

为了验证是不是真的“有呼必应”，周伟礼还做了一个实验。“村里的路灯坏了，我一个个去数，看哪个灯没亮。” 周伟礼说，把这些情况通过平台报送上去，第二天区里就派人来修，“到了晚上，我去看，都亮了。这个平台真的是为老百姓实实在在解决问题。

破解基层治理“多重宇宙”

除此之外，广州黄埔区的基层还不止一层，经济发展、政府服务、社会治理……在黄埔，几乎每一个街镇都面临着类似“多重宇宙”式的治理局面。

联和街辖内的广州科学城，是广州市打造IAB产业的高地。辖内有12000多家企业，涵盖了生物医药、信息技术等前沿产业领域。让基层治理贯穿经济发展、政府服务、社会治理的“多重现实”，联和街抓住了“党建+”这个利器，构建了街道“大党工委”。

“联和街大党工委”以街道党工委为中心、社区党支部为基础、辖区企业党组织共同参与，建立党建联席会议制度，下辖108个非公党组织，服务9000多家企业。“大党工委”由街党工委书记兼任科学城园区党委书记，实行一岗双责。

汇专科技集团是联和街辖区的一家企业，今年上半年，受到行业周期性以及外部市场环境等因素的叠加影响，公司3C行业订单同比下降了30%左右。

联合街了解到这一情况，当天就通过“令行禁止、有呼必应”系统平台呼叫区职能部门。

“没想到第二天区贸促会就找上门来了，速度确实有点太快了。”汇专科技集团董事会秘书蔡丹说，“他们来了不光是收集问题，还把一些政策给我们送上门。”

据悉，今年以来，广州黄埔区通过“令行禁止、有呼必应”指挥平台流转了约20万宗各类基层社会治理事件，事件办结率、满意率均超过99%。