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国地税合并周年记:2.2万名正职转副职

2019-03-13 07:00:00  21世纪经济报道 周潇枭

过去的一年,无论是国地税机构合并,还是新个税法的落地,税务部门都是最核心的执行部门。

3月12日,在全国两会部长通道上,国家税务总局局长王军介绍了减税及机构改革的相关情况。

王军介绍,个税减税效果明显。所有工薪阶层纳税人都不同程度减了税,其中有8000万人减税幅度是100%,也就是不用再缴个税。此外,还有6500万人减税幅度在70%-100%。

据介绍,国地税合并过程中,各级税务局有3.4万个一级和内设机构被撤销,省局、市局、县局、乡镇分局、税务所都如期平稳地“挂牌”和“三定”,有22255名干部由正职转为副职。

2019年还将推出近2万亿元减税降费举措,这将成为税务部门重要的工作内容。王军表示,税务部门必须把减税降费实打实、硬碰硬地落到地上。

减税规模约1.4万亿元

“这么大的减税降费规模,无论是在国内还是在国外,无论是近些年还是几十年来,都是空前的。”王军指出。

3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中公布了总额近2万亿元的一揽子大规模减税降费系列举措,包括制造业增值税税率从16%降至13%、小微企业普惠性减税、企业养老保险费率可下调至16%等。

王军表示,这次减税降费有两个鲜明特点:一是导向精准。力减制造业、小微企业、工薪阶层的负担,力促“六稳”。二是规模空前。单就减税而言,规模相当于今年预算安排税务部门组织收入的10%以上。

21世纪经济报道记者查阅相关数据发现,2018年税务部门组织税收收入(已扣减出口退税)约13.8万亿元,同期全国税收收入(包括由海关代征的进口环节税收)约15.6万亿元——税务部门组织税收收入占比约88%。以2018年收入标准来计算,假定税务部门组织的税收保持较低增长速度,10%的减税规模约1.4万亿元。

预算报告显示,2019年国内第一大、第三大主体税种,即国内增值税、个税等预计出现负增长,相较2018年收入略有下降。因为国内增值税、个税是2018、2019年减税政策比较集中的两个税种。

从去年10月1日分步推进的个税改革到2019年1月1日个税减税政策全面落地,个税减税效果明显。王军指出,去年10月1日到今年1月份,四个月共减税近2000亿元,个税使得所有工薪阶层都不同程度减税了。

政府工作报告指出,将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%等。如何落实2019年这一项减税降费重头戏,摆在税务部门面前。

据悉,在3月5日公布减税降费一揽子方案的当天,税务总局就向全国税务机关发出通知,要求大家迅速行动起来,做好准备工作。

税务总局印发的《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》指出,要坚持一把手负总责,以实施减税降费工作领导小组为依托,明确责任分工,梳理任务清单,紧扣时间节点,对标对表加以推进。

“2018年增值税税率只降了1个点,企业感受还不是太明显,今年制造业等增值税税率会降3个点,减税力度更大了。相比税率下调1个百分点,2018年增值税期末留抵退税政策的减税效果更明显,我们的一些客户获得的一次性退税规模很大。在经济面临压力的情况下,很多企业的销项收入受到影响,如果能及时地退税,对企业减负的效果很明显。”3月12日,一家大型会计师事务所高级税务经理对21世纪经济报道记者表示。

2018年增值税减税政策中,新推出了对装备制造业等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业,和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

21世纪经济报道记者从相关部门获悉,增值税的期末留抵退税政策的行业适用范围,有望进一步扩围。

机构合并成效较好

从1994年顺应分税制改革而分设国税、地税两家,到24年后在新形势下国地税又归于合并——这场涉及80万税务“大军”的机构改革,从政策发布至今刚好满一年时间。

“国税地税征管体制改革困难比预想的要大,成效比预想的要好。事合、人合我们做到了,也做好了;力合、心合我们做到了,正朝着更加融合的方向去努力和发展。”王军表示。

从具体推进路径来看,早在2018年4月份,纳税服务等4个综合部门先行整合,确保服务融合先行一步;2018年5月份,国地税业务办理、12366热线咨询等实现合并;2018年6月15日,36个省级及计划单列市的新税务机构统一挂牌;2018年7月5日、7月20日,地市级、县乡级税务机构分别统一挂牌。

“企业纳税人是比较乐见机构合并,因为企业原来可能要跑多个税务部门,现在只要跑一个税务局,就能办理相关涉税业务。”3月12日,东部某县级市税务局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

上述税务经理对21世纪经济报道记者表示,国地税业务合并还在进行中,企业也还在适应过渡期的一些安排。今年2月份,国地税掌握的企业数据在整合,所以线上填报业务暂停了一段时间,最近业务接口基本都重新打开了,目前还差年报的数据接口。

除了业务合并,人员调整是机构改革的一大关键点。王军指出,在机构改革的过程中,国地税系统共有22255名干部由正职转为副职。

3月12日,中国人民大学公共管理学院副院长许光建对21世纪经济报道记者表示,机构合并的同时,可以推进人事制度的配套改革。像合并后的税务局,配置了多位副局长,这些副局长大多年富力强,可以通过培训将这些精干人员转岗到更缺人手的部门,发挥人员的积极性。

上述东部县级市税务局负责人表示,为了稳步推进机构合并的改革,人员基本是微调,合并之后存在一定的“人多事少”的问题。该省一些地级市税务局,基本是“一正六副”的配置。

“我们最近正在进行人事调研,希望能进一步提高机构效率和人员积极性。但是调去其他政府部门的可能性不高,因为市县级税务为省直管,市县政府并没有人员调配的权力。”该负责人直言。

编辑:李志军 / 南方财经网 未经授权不得转载