1月1日，《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》（下称《若干措施》）正式印发，从五大方面提出26条改革举措、82项改革任务，推动广州经济高质量发展。今日起，广州迈入“营商环境改革3.0”时代。

而此前，中国社科院等单位发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示，广州营商环境综合评分在全国主要城市营商环境综合评分中名列第一。

据梳理，2018年至今，广州市密集出台三个版本的营商环境改革文件，而3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称。这意味着对比1.0与2.0版本，广州此轮营商环境改革程度更深、范围更广、目标更高。

我们试着与2019年世界银行《全球营商环境报告》的评价指标进行了对比，一探广州此轮营商环境改革的究竟。

开办企业半天搞定，世界最快

在开办（注销）企业上，广州提出全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”，探索解决企业“注销难”问题。2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结，一般企业注销“一事一网一窗”办理。

世界银行《全球营商环境报告》中在开办企业指标上，新西兰获得第一名，其开办企业仅需0.5天。这意味着，广州营商环境3.0版本在开办企业时间上即将与新西兰持平。

值得注意的是，世界银行在“开办企业”指标下还包括程序、成本与实缴资本下限等维度。在成本方面，广州市提出从今年起新设立企业还可享受首次刻制公章免费的服务。21世纪经济报道记者注意到，早在2018年浙江省杭州市就已推行此项服务。随后有广西柳州、深圳福田、安徽怀宁等不少地区开始复制此政策。

项目审批加速度，与香港差距在缩小

“办理建筑许可”指标包括了从土地取得后到项目竣工验收及不动产登记之间全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本和质量控制指数，是世界银行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，被业内公认为是最复杂指标。

世界银行《全球营商环境报告》中在办理建筑许可上，香港特别行政区获得第一名，其现阶段办理施工许可需要经过11项手续、72天，总费用约合9万元。

在办理建筑许可上，广州提出政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日；社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天，审批“零成本”。与香港特别行政区相比，广州办理建筑许可方面的差距在缩小。与此前1.0版本相比，广州3.0版本在获得施工许可上，政府投资项目与社会投资项目审批时限分别缩短了5天和15天。

21世纪经济报道记者注意到，广州黄埔区（开发区）作为广东省唯一的营商环境改革创新实验区，在2018年就提出优化政府投资建设项目前期审批流程，实现政府投资项目审批从立项到施工仅需75个工作日。这已与香港十分接近。

水电气接入5个工作日搞掂，处世界前列

3.0改革还提出，广州将全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日，在此基础上规范公示办理时限、服务标准、资费标准等，为小微企业提供电水气快速报装零上门、零审批、零投资服务。

世界银行《全球营商环境报告》中在获得电力上，阿拉伯联合酋长国是第一名，其企业办电时间平均在5天以内。广州此次提出电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日，意味着也在该指标上处于世界前列。

值得注意的是，广州还提出为小微企业提供电水气快速报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，极大地降低了接入成本。

不动产登记仅需1天，赶上领头羊

在不动产登记方面，世界银行《全球营商环境报告》中获得第一名的是新西兰，新西兰财产登记仅需1天。

此次广州提出，取消企业间办理存量非住宅交易网签，加快实现“4个1”（企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）。

除此之外，在招标投标方面，广州提出取消招标文件事前备案，推行招标人负责制，清理无法律依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项及材料。试行取消财政投资交通项目向投标人收取招标文件印刷费、交易服务费，实现投标“零成本”。鼓励采用电子保函等非现金形式提交投标和履约保证金，推进招投标全程电子化。

建立容错机制，对新经济设立1-2年包容期

营商环境是一座城市走向世界的名片，也是城市参与全球合作的核心竞争力。世界银行除在上述指标考核营商环境外，还将获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管等方面考核，涵括了企业从生到灭过程中政府应为企业提供的主要服务项目。

虽然广州3.0版营商环境改革在这些方面未有明确规定，但广州此轮改革明确提出，要建立容错机制，研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行驶行政处罚裁量权。

例如，广州提出对于企业运营，实行“包容期”管理，即对新设立的“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态给予1-2年包容期，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。