鉴于日本国内新冠肺炎感染人数激增，日本首相安倍晋三宣布“紧急事态宣言”，而适用对象包括东京都、大阪府、神奈川县等7都府县。预计“紧急事态宣言”将于4月8日零时生效，并持续一个月至5月6日，在此期间，上述7都府县民众的生活将受到一定的影响和限制。“紧急事态宣言”实施后，将有助于遏制日本国内新冠肺炎的扩散。 

 3月14日，日本国会通过了《新型流感等对策特别措施法》的修正案，赋予首相发布“紧急事态宣言”的权力。发布“紧急事态宣言”需要满足两个前提：疫情可能对国民生命或健康造成重大伤害；疫情可能导致全国性的、快速地蔓延，对国民生活和国民经济造成巨大影响。由于首相发布“紧急事态宣言”后，将有可能限制私权，对普通民众的生活，特别是正常的国民经济造成冲击，所以在修正案通过后，安倍首相并没有立即动用该权力。如今，在日本国内新冠肺炎确诊人数突破4000人、新冠病毒几乎覆盖日本47个都道府县，以及东京奥运会确定延期一年的背景下，使得安倍晋三需要更加集中精力应对国内疫情，由此才宣布“紧急事态宣言”。 

 “紧急事态宣言”发布后，将赋予日本政府一些临时性的权力，即强制性权力和非强制性权力。前者主要包括，为建设医疗设施而临时征用土地或建筑，且不必获得土地或建筑所有者的允许；向指定机构征收或要求其保管口罩、防护服等必要的医疗物资，若有意隐瞒或拒绝将受到处罚等。后者主要包括，要求人们尽量减少外出、不要前往人员密集场所、建议有关机构不要举行演唱会或体育活动；学校、美术馆、电影院等公共场所可以关闭或有限开放等。

需要注意的是，普通民众即使在“紧急事态宣言”实施期间，依然有出门活动、前往人员密集场所的自由，而公共交通也将维持最低限度的运转，并不是完全停滞。因此，日本的“紧急事态宣言”不等于“封城”。不过，“紧急事态宣言”所起到的心理作用不容忽视，预计将能够提升日本民众对新馆肺炎疫情的重视、自觉减少不必要的外出和配合政府抗击疫情，而这也正是日本能否取得抗击新冠肺炎疫情的关键。 

（陈洋系媒体人、辽宁大学日本研究中心客座研究员）