在新冠肺炎疫情的影响下，房地产市场面临着新的挑战。从实际情况来看，一方面，“一日游”的松绑政策不断出现。另一方面，今年的政府工作报告关于房地产的相关表述再提“因城施策”，被认为是可能允许地方灵活调控的信号。

在这一背景下，全国政协委员、房天下董事长莫天全在他提交的《建立国家住房市场监管机构，维护“房住不炒”良性环境》提案中称，中国房地产市场相对稳定，但是仍然存在着住房市场过度集中的风险，需要建立跨部门的监管机构来确保全国住房市场的健康发展。

房地产市场是否真的存在垄断风险？接下来政府监管的力度和指向会如何变化？带着这些问题，21世纪经济报道专访了莫天全。

对此，莫天全向21世纪经济报道记者回应称，由于住房是一种关乎国计民生的特殊商品，因此对于住房市场出现垄断的苗头，就要进行监管和遏制。而政府对于二手房市场的监管缺乏力度，就会让垄断企业有市场定价权，左右二手房市场价格，对市场的健康发展不利。

调控政策趋向灵活

《21世纪》：今年政府工作报告，关于房地产领域表述中，再次强调了“因城施策”，这是否预示着调控方式可能转变？

莫天全：今年政府工作报告有关房地产市场的文字表述不多，但我认为，报告对房地产长期发展的指导意见非常清晰，该着重强调的地方都有点到，同时也提出了新的施政方案。

报告中涉及房地产市场最关键的用语是“房住不炒”和“因城施策”。

首先中央坚持“房住不炒”的总基调短时间内不可能改变。而“因城施策”意味着不搞“一刀切”，也就是具体情况具体分析，该管的管，该放的放。这是配合“房住不炒”这个最高指导方针执行的，不仅没有转变调控方向，反而加强了施政的灵活性，使得“房住不炒”这个总目标可以更加彻底执行。

本次“因城施策”写入政府工作报告，主要是出于对实际情况的考量。新冠肺炎疫情发生以来，多地灵活因城施策，从供需两端出台房地产调控政策，对房地产市场的稳定运行起到重要作用。未来在“房住不炒”总基调下，因城施策将被各地运用得更加灵活，以保障房地产市场的平稳运行。

《21世纪》：今年以来，深圳、北京等大城市楼市比较火热，出现了政策稍有变化，市场就闻风而动的现象，这是什么原因导致的？

莫天全：北京、深圳这类大城市有其特殊性存在，政策带来的变化也是地域性短暂时间内的变化，对整个市场并没有太大影响。比如，北京也就只有西城区这类学区房市场短期内比较火热，不存在长期过热的情况，甚至北京很多地区价格及交易量现在还没完全恢复。

中央坚持“房住不炒”，保证了房地产市场的稳定。有些市场闻风而动的现象，也不是政府监管造成的，是金融政策调整、教育管理措施改变等催生的，不能一概把市场的盲目跟风归咎于监管过度。

今年政府工作报告中除了“房住不炒”，还明确提出“因城施策”，这对防止过度监管或者一刀切监管也是很有好处的。

在新冠肺炎疫情的影响下，房地产市场面临着新的挑战。宋文辉摄

加强住房市场监管

《21世纪》：对于房产中介行业，你在提案中提到住房市场存在过于集中的风险。但从全国来看，是否真的存在集中度过高甚至垄断的问题？

莫天全：对住房市场不利的现象或趋势要在已经出现苗头的时候进行监管，不论这一情况是多个城市存在还是全国普遍存在，只要存在就需要加以遏制，否则等到形成全面垄断就来不及了。因为住房不是普通商品，这是关乎国计民生的特殊商品。事实上，多个城市存在中介市场一家独大的情况，不加以监管对市场的健康发展不利，扭曲的市场价格最终的受害者还是广大的购房者。

《21世纪》：你在提案中建议设立跨部门的国家住房监管机构，为什么要强调跨部门？如何处理与现有住房、土地等相关部门的关系？

莫天全：所谓跨部门，更多的是处理多部门协调的事情，而不是这个机构本身要跨部门设置。比如反垄断就涉及到多个部门协作，这时候跨部门的住房监管机构就能有效地调度协调资源实现对行业垄断的管控。

我提案中提到的国家住房监管机构，更多是承担相关法律法规的制定，适用于多个部门同时管理且划分不清的边界职能，适用于处理需要多部门协作来完成的相关管理职能等等，并不影响目前住房和土地等部门各司其职。不过，假如这个机构设立，可能需要跟现有的房产管理部门的职能进行进一步明确，有可能需要跟现有部门重新分工和合作。

《21世纪》：有观点认为，当前与其花大量精力做市场监管，不如加大土地改革力度，优先解决房地产市场供应问题，你怎么回应这一类声音？

莫天全：这种看法和我的提案是不矛盾的。不仅不矛盾，而且是互补的。想要实现“房住不炒”的目标，加大土地改革力度解决供应问题是一种方法，可以增加市场供应，平衡市场的供需结构，有效稳定房价。比如说，近期中央发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中关于推进土地改革等相关内容，对房地产行业的发展有很强的指导意义。《意见》提到了完善土地管理立法，提出了盘活存量土地和低效用地的机制，增强土地管理的灵活性等措施，使得土地供应更加灵活，更加符合市场规律和实际需求，尤其是提出了农村集体经营性建设用地进入市场这一举措，可以打破城乡二元分割，缓解城市土地短缺，促进城乡发展一体化。这跟今年政府工作报告中“深入推进新型城镇化”的提法也是相互印证的。所以说我觉得这是一种做法，而且政府也已经在推动。

另一方面，加强市场监管，防止垄断出现也是一种方法，不仅防止新房市场出现垄断，也可以加强对二手房市场的监控，从多方面维护市场的稳定。

只有多项政策多管齐下，两条腿走路，才能更好地维护“房住不炒”的良性环境。