2019年将是一个重大的转折年。

中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

2019年宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。

具体来说，要做好7个方面的工作，包括推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

其中在促进形成强大国内市场方面， 要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板等。

12月21日，中国社科院数量所研究员沈利生指出，因为外需存在巨大的不确定性，所以明年要把国内市场做好。国内市场潜力比较大，关键是要开源节流，降低税费，让企业能盈利，让居民能提高收入。

在这方面，要做好政策协调，因为有些部门有自身利益，改革后实际企业和居民税负不一定会降低。“这个时候就要做好平衡，实际上税负降低后，整个经济总量蛋糕做大了，国家税收也会增加很快。”他说。

做好七项工作

中央经济工作会议指出， 明年要抓好七个重点方面的工作。

在制造业方面 ，要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。在扩大市场方面，要形成强大国内市场。

在乡村振兴方面，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。

在促进区域协调发展方面，要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

在加快经济体制改革方面，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

在对外开放方面，要推动全方位对外开放，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。

在加强保障和改善民生方面，要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。

上述7个方面相互关联。

12月21日，中国投资协会副会长刘慧勇告诉21世纪经济报道记者，要形成强大的国内市场，就需要改善民生，就需要有好的社保条件，目前国内社保城乡差距还是比较大，特别是农村养老中缴纳金额和发放金额都较少。实际上过去农村居民向国家缴纳公粮是超低价格实施的，这时候国家对农村反哺的话，就可以多拿钱提高农村居民的养老金标准。

另外要做大国内市场，投资作用巨大，大规模增加债券发行可以促进投资增长。“现在短板领域还是很多，通过增加债券筹集资金再进行投资，很有必要。”他说。

中央经济工作会议指出，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟指出，今年中央代替地方发的专项债券额度有1万多亿元，明年可能会增加到1.9万亿元。

他指出，因为是逆周期调控，实际上是2019年的财政政策货币政策会比2018年更加积极，进而可以促进经济稳定增长。

振兴实体经济

2019年中央经济工作会议强调了促进制造业发展和做大国内市场。

中央经济工作会议指出，在制造业领域，要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。

在促进形成强大国内市场领域，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

21世纪经济报道记者了解到，将制造业发展放在一年经济工作的首要方面，反映出发展实体经济的重要性在提升。同时，明年要促进国内市场发展，如何让消费发挥巨大作用，显得很关键。

而要促进制造业发展，则需要降低制造业的成本，这包括土地成本、融资成本、劳动力成本、税费成本等。

12月21日，沈利生指出，中央提出要降低各类成本，但是实际执行时，各个部门都有自身利益，执行起来会遇到困难。降低企业税费负担，这涉及到部门利益问题，地方政府需要按法律规章办事，降低企业负担。

21世纪经济报道记者了解到，实际上促进制造业发展，降低实体经济成本，促进消费的政策多年以来一直不间断出台，但是效果不是很明显。今年以来居民消费增速在快速下降。2018年11月份，社会消费品零售总额35260亿元，同比名义增长8.1%，名义增速比去年同期下降了2.1个百分点，去掉物价，已经有多月增速低于6%。

为此，中央经济工作会议提出，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。

要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

12月21日，交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟指出， 关键是要让市场发挥作用，地方部门少干预，让企业、社会和个人发挥能动性，出台真正的改革措施且能落地，经济会自然保持较高的增速。（编辑：包芳鸣）