一个看似平平无奇的塑料瓶，被“黑科技”赋能后，成了神奇的“细胞工厂”，全球只有两家企业有此能力，一家就在中国。

奔驰、宝马、大众、上汽……这些车企能源源不断地高效产出汽车，很大程度上离不开一家中国自动化生产解决方案供应商的助力。

这些企业并非科技巨头，而是名不见经传的中小企业，但它们却能量无穷，或在某细分领域实现了领跑，或打破了国外的长期垄断。

一线城市、市场经济活跃的广州正是这些科技型民营中小企业的聚集地，以广州市黄埔区、广州开发区为代表，该区拥有民营及中小“四上”企业2654家，它们贡献着45%以上工业产值，占据了高新技术企业八成以上比重，还创造了八成以上专利申请量。

“中小企业能办大事！”2018年10月24日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察期间，也来到广州市黄埔区、广州开发区，并有感而发。

近期，21世纪经济报道记者在总书记视察广东一周年之际前往调研发现，一年来，“如何让更多企业办成大事”成为当地思考和行动的重点，该区的核心是加速优化营商环境，谋求从融资、创新平台、政务服务、要素供给和知识产权等方面提供多维支撑，破解制约中小企业创新发展的瓶颈问题。

图/甘俊摄

中小企业能办大事

1999年，当袁建华决意回国创业时，他不会想到，一路走来竟坚持了20年，而且创业颇为成功。他的广州洁特生物过滤股份有限公司，从事生物实验室高端耗材研发、生产及销售，目前已是国内龙头企业，近八成产品出口海外，覆盖诸多欧美国家。

洁特生物所在的广州市黄埔区、广州开发区，当前是科技型民营中小企业密度最高的地区之一。2018年，全区拥有民营及中小“四上”企业数量达2654家，这些企业近年日益成为该区发展活力、创新能力重要来源，它们的工业产值为2648.5亿元，达全区45%以上，占据了八成以上的规上工业企业和高新技术企业，创造了八成以上的专利申请量。

类似洁特生物这样的创新型企业，这里并不鲜见。相隔不远的广州禾信仪器股份有限公司成立于2004年，创始人周振亦是海归，这是我国第一家专业质谱仪器企业，产品曾参与“雪龙号”南北极科考。过去很长一段时间，该领域在中国是“无人区”。

广州明珞汽车装备有限公司短短10年间就崛起为全球领先的汽车领域智能制造解决方案供应商，为欧美、日系和自主品牌车企不断带来的生产技术革新。

这恰如习近平总书记所说的“中小企业能办大事”，一年前，他便是在视察上述企业时有感而发。值得注意的是，这一年来，作为科技型民营中小企业的代表，上述企业还进一步加强了创新发展，或大力投入布局研发，或推出新产品，不断探索办成更大更重要的事。

“我们今年中标了一个环境综合服务的单子，随着我国对生态环境的重视，相信未来还有更大空间。”禾信仪器董事长周振说，同时该企业正致力于在应用端向食品、医疗检测等领域开拓，并加速向上游的关键核心部件延伸。这家企业的质谱产业化基地项目已经动工，建成后将引进和孵化产业链上下游项目，形成一个高端科学仪器聚集区、生态圈。

“我们在海外又拿下了好几个重大项目。”明珞副总裁雷鸣说，其研发的全球首台自动钻孔机器人也走出了国门，折服诸多“挑剔”客户。这一年，明珞设立了5G工业制造联合创新中心，并推出生产效率大幅提升3-5倍的全新自动加工线。

当前，诸多科技型民营中小企业创新成果突出，这更多得益于过去漫长积累，随着进入加速发展期及面对激烈竞争，进一步发展壮大需克服诸多困难。

“创业漫长，民企尤其非常难，我常说，10年解决生存，20年才能基本成功。”袁建华就深知创业艰辛、发展艰难。他说，民企至关重要的就是产品、技术要过硬，但这面临着一个矛盾，创新需要投入，但钱从哪里来？另外，企业发展除自身运营管理外，所在城市的人才环境、管理效能，也就是营商环境的支撑非常重要，需要政企共同努力办大事。

周振也说，对于禾信仪器这样在“无人区”探索，致力于在高端产业中突破发展，加速追赶国外先进水平的企业和行业而言，对政府帮助的需求比要大得多，如土地供给和项目建设审批需要跟上企业的扩张速度。此外，企业加快创新和高速发展也需更通畅的融资渠道。

政府改革创新措施不断

广州市黄埔区、广州开发区地处开放前沿，市场机制相对完善、政务服务效能亦相对较高，这也是上述企业当初落户此处的原因。但更为重要的是，近年在广州经济转型升级尤其是新动能内培外引过程中，进一步注重推动科技型民营中小企业发展壮大，一大突出表现就是加速实施全面且精准的营商环境改革。

比如，率先推出“秒批”事项清单，实现“即来即办、即来即批”，率先在广东全省设立行政审批局，大力优化审批流程等。近期，由21世纪经济研究院发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示，广州经济开发区的营商环境指数位列全国第一名。

不过，一系列更大力度的改革创新在过去这一年启动。广东省、广州市已明确在广州开发区开展营商环境改革试点试验，并下放有关权限予以支持。

该区还正谋划建设科技型民营中小企业发展先行示范区，计划进一步优化制度、深化改革，创新政策，破除制约科技型民营中小企业发展制度性障碍，进而加速推动重点领域和关键环节改革创新突破，实现企业和地方产业迈向高质量发展。

针对民营中小企业最为关心的融资问题，该区将加快建设民营科技型中小企业金融创新服务超市、科技企业信用信息和融资对接平台。此外，还将探索“不收费、无费区”试验，进一步减轻企业负担，以及将知识、大数据等新型生产要素改革配置试验等。

“民营中小企业是重要的创新载体，而且优势突出，‘船小好掉头’，说干就干。”广州开发区民营经济和企业服务局筹建服务处处长陈云锋表示，科技型民营中小企业在未来创新发展中作用突出，关键是地方要从基层角度出发打造好管理服务体系。

针对该区民营科技型中小企业最为集中的广州科学城，广州市黄埔区、广州开发区正研究制定一个“五年大变样”的行动方案。

广州市黄埔区发展改革局副局长黄孝恕表示，未来将围绕创新需求，以及其在区域创新发展中发挥的作用来定位，并加快推出相应的政策举措。空间拓展上，将以科创为核心，布局产业创新区、创新服务区和创新拓展区，以及先进制造业和高科技产业集聚轴线。

制度创新上，创新的核心是人才，人才需要什么环境就提供什么。黄孝恕表示，未来人才在硅谷还是广州科学城，应该只是门牌不同，享受的创新创业的软硬环境应该是相似。

未来，该区包括营商环境在内的诸多政策创新也将遵循新的方向和逻辑，从政府主导型的制度创新向官产学研协同创新转型，从简单的出台-执行的单向线性式向循环往复的闭环型转型，更加重视企业反馈和优化调整。

“不管是空间拓展还是制度创新，最终目的是实现功能提升。”黄孝恕表示，具体就是通过激活内部科技型民营中小企业发展动能，实现从速度规模引领、外向型经济占很大比重的工业园，转向高质量发展引领、自主创新主导的内生型和外源型经济紧密结合的区域，包括在产业发展上，要加速从制造转向“智造”，形成新的制造业优势。