香港特区行政长官林郑月娥于11月25日发表任期内第四份《施政报告》，较往期三份报告增加与“一国两制”、抗疫、大湾区发展有关独立章节，内容丰富，全篇长达三万多字，反映本届政府在施政思维上进行了有力的拓展。

开篇结尾构思精巧 “中央支持”独立成章

本次施政报告以“砥砺前行”为主题开篇、以“重新出发”为主题书写报告结语。在开篇中，林郑月娥表示，本次《施政报告》汇聚了立法会议员、参加24节咨询会的人士和社会大众提供的大量意见，足见大家关心香港。她表示，过去一年多，香港经历了前所未有的多重打击，如何令香港早日走出困局、令市民恢复信心，是这份《施政报告》的首要目的。在结语中，她表示未来一年，特区政府会加倍努力，严控疫情，重振经济，重整社会秩序，恢复香港的国际声誉和重建市民对政府的信任，让香港重新出发。

在有关施政措施的报告主体部分之前，林郑月娥将《中央全力支持》作为独立篇章，专门阐述了本次报告前与中央沟通的状况。她指出，在发表本份《施政报告》前，与中央相关部委和广东省政府商讨支持香港发展的政策措施，以增强各界对前景的信心，也曾在11月3日至7日率领政府代表团访问北京、广州和深圳进行深入交流，获得非常正面的回应，并引述国务院副总理韩正的话：“凡是有利于保持香港长期繁荣稳定、有利于增进香港同胞切身福祉、有利于促进内地与香港融合发展的事情，中央都会全力支持”。

坚持“一国两制”和抗疫列入施政重点篇章

施政报告主体部分分为坚持“一国两制”、走出疫情、注入经济新动力、增加房屋与土地、建设宜居城市、持续改善民生、培育人才及青年发展等七大独立篇章。

与往年《施政报告》不同，本次增加了《坚持“一国两制”》的独立篇章。在该篇章中，林郑月娥强调了有关行政长官使命、香港国安法、国旗国徽国歌、公职人员宣誓等“一国两制”内容，表示“过去一年多，香港经历了回归以来最严峻的政治挑战，当前其中一项急切要做的事是对特区的宪制秩序和政治体制正本清源，拨乱反正。”《施政报告》指出，将对上述议题进行条例修订、公众教育等多项措施。在该篇章中，就市民关心的法治社会、选举安排、公共财政、公营部门改革，林郑月娥也分别一一进行剖析、并介绍了往后举措的初步计划。

受到高度关注的还有《走出疫情》篇章。林郑月娥指出，中央一直高度关注香港的疫情发展，积极回应特区政府提出的请求，因而谨代表特别行政区向中央政府和提供协助的省市致以由衷的谢意。关于下一步抗疫措施，报告显示，中央支持在香港疫情可控的情况下，通过“健康码”互认，逐步有序地让粤港两地居民可在无须强制检疫下跨境往来。

七大部分涵盖施政方方面面

《施政报告》还包含了往年常规部分，涵盖民生、房屋、土地供应、经济发展、劳动力等。相关内容分别都强调了与内地融合、参与粤港澳大湾区建设的新举措。

在经济发展方面，香港政府预计全年GDP将收缩6.1%，计划未来充分利用“一国两制”优势、并聚焦内地市场商机和融入国家发展大局。相关举措包括三大方面：巩固香港国际金融中心地位、巩固香港国际航空枢纽地位、发展香港为国际创新科技中心。其他重点产业还包括旅游业、会展业、5G网络建设和普及应用、创意产业、艺术科技、法律服务、渔农业等。在章节最后，报告指出要“重建海内外信心”。

房屋问题是香港众多问题的症结，因而《施政报告》披露，将改善现行“居屋”和“公屋”计划，相关措施力度十分引人瞩目，包括将居屋售价与市场脱钩、直接以市民可负担水平定价，以及对轮候公屋或者居住环境恶劣的市民，在三年内提供15000个过渡性单位并部分提供现金津贴等。

在土地政策方面，报告披露已经全数觅得330公顷土地用于建造公屋，可以满足未来整整十年的需求。

在民生方面，报告着墨于医疗、应对失业、舒缓交通费负担、“短期食物援助服务计划”、少数族裔、残疾人士及其照顾者方面，反映相关措施惠及民生方方面面，凸显香港多元化社会和包容社会的特点。

“人才和青年发展”是报告的第九大章节，反映政府施政中看重下一代的培育。林郑月娥坦言，她的教育愿景是要培养青年人成为有素质的新一代，对社会有承担、具有国家观念、香港情怀和国际视野。她又指出，教育也是立德树人的事业，良好品格的培养至关重要，事实上要成为公民社会负责任的一员，学生须有守法意识，能尊重不同意见，适应群体生活。《报告》强调，将提供优质教育、德育及国民教育，并在通识教育上“纠正过去通识教育科被异化的问题”，同时推广应用学习课程、电子学习（线上学习），以及提升教师素质、令教育局严肃跟进不称职和失徳的老师。

有关两地融合的措施则在多数章节分别出现，财政司司长张建宗更认为大湾区发展是报告主轴。据南方财经全媒体记者总结，相关举措包括：新皇岗口岸采用“一地两检”、研究深港陆路“港车北上”、支持保险业在大湾区内地城市设立售后服务中心、推出“大湾区青年就业计划”、共同建设深港科技创新合作区的深圳园区和香港园区、容许机管局以市场化规则入股珠海机场、向招聘员工在大湾区工作的科技公司提供工资补贴等。

政务司及财政司发表支持观点

香港政务司司长张建宗认为，施政报告充分展现行政长官和政府带领香港重回正轨的决心和承担。

张建宗对媒体表示，今年的施政报告提出200多项新措施，其中不少有突破性和开创性，是一份全面、务实、进取、与时并进、具前瞻性的施政蓝图。

他指，过去一年，香港经历社会动乱和疫情双重打击，随着《香港国安法》于今年年中实施，香港的局势明显稳定下来。施政报告务求在政治体制上正本清源、拨乱反正；在经济发展上着力巩固和提升香港优势；在民生建设上则力求解决眼前和长远的社会问题。

其中，施政报告以粤港澳大湾区发展为主轴，在多方面厘定明确的策略发展方向，并提出具体而富针对性的新措施，为香港经济注入新动力，也为香港经济长远发展奠定牢固基础。

张建宗感谢中央政府全力支持香港多方面发展。他指出，香港要积极融入国家发展大局，充分发挥“一国两制”的独特优势，积极参与双循环的新发展格局，成为内地大循环的参与者和国际循环的促成者。

他引述施政报告结语称，政府会加倍努力、不遗余力地严控疫情，重振经济，重整社会秩序。香港作为极具活力和开放的国际大都会，一定会继续向前迈进，再创辉煌。

香港财政司司长陈茂波表示，施政报告提出的措施涵盖社会关注范畴，带领香港向前迈进。

陈茂波对媒体表示，防疫抗疫仍是政府当前头等大事，正如行政长官所说，只有妥善控制疫情，才可让工作顺利展开，他已确保有关工作有充足资源。

他表示，政府会继续审慎理财，尽管目前财政状况较为严峻，政府仍会采取适当的逆周期措施，以发展经济，纾解民困。然而，面对反复疫情和极困难的内外政治和经济环境，政府亦须谨慎控制开支，保留财政实力，以应付不时之需，维持金融稳定。

陈茂波称，随着政府开支进入整固期，当局会把资源运用得更精准，有序落实已承诺的措施，惠及市民。