党的十九届五中全会指出，要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。既要通过既有实体经济和新兴数字技术的融合发展数字经济，助推数字智造，推进产业基础高级化、产业链现代化；也要加快社会治理体系和国家制度的数字化建设和现代化转型，发展现代服务业，推进数字基础设施建设和数据治理，打造数字中国。

一、数字经济和数字中国建设受到前所未有的重视。 

数字中国布局的推进深受“十三五”以来党中央层面领导规划的政策环境的支持。2015年的互联网大会首次提出“数字中国”，2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》出台，描绘了未来10年数字中国建设的发展图景； 2016年12月，《“十三五”国家信息化规划》明确提出将数字中国建设取得显著成效作为我国信息化发展的总目标。继2018数字中国被写入政府工作报告后， 2020年，数据被增列为生产要素，提出提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。数字经济和数据中国建设受到前所未有的重视。 

随着我国数字能力建设持续增强，数字经济快速发展，数字空间的国际合作继续深化，近年来，数字中国建设已取得重大进展，并呈现出强劲的发展势头，对加速“十四五”国家信息化建设，实现社会主义现代化强国的目标具有重要作用。 

 二、数字中国建设是多层次、全方位、立体化的国家建设。 

数字中国是信息时代实现国家能力综合发展，现代化强国得到全方位建设，形成国际竞争新优势的战略举措，包含经济、政治、文化、社会、生态各领域，“宽带中国”、“互联网+”、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等多方面的建设。数字中国既强调经济社会的数字化运行，又着力加强社会治理体系的数字化转型，惠及国家宏观体制的转型升级和个人社会生活的便捷舒适。 

推进信息基础设施是和新兴数字基础设施是打造数字中国的基础。五年来，我国的信息基础设施实现跨越式发展，建成全球最大的固定光纤网络，自主研发的5G有望引领新一代全球信息通信技术标准，4G网络，IPv6规模部署提速，天地一体化的信息网络加快构建。截至2019年12月底，我国已开通5G基站13万个，北斗三号卫星核心部件国产化率100%。 

数字经济的蓬勃发展、以数字技术应用推动经济发展转型升级是数字中国建设的强大动力。2019年我国数字经济35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，成为驱动经济转型升级的重要动力引擎。一方面数字产业化程度不断提升，数据要素的市场化逐步完善，新产业持续发展，电子信息制造业、软件和信息服务业信息消费规模增长，同时新业态、新模式不断开创，互联网行业、电子支付体系和全场景消费不断发展。另一方面，产业数字化的推进不断深入，制造业与互联网深度融合发展，软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显，对产品结构、供需关系、资源供应链带来重构，进一步实现智慧化和弹性生产，实现工业企业的提质增效，实现数字经济与实体经济深度融合，加速孕育新业态，从而提高我国实体经济的核心竞争力。数字中国惠及社会群众的日常生活，为数字生活的发展带来科技红利。

数字中国通过不断推动公众生活享受到数字科技和数字经济的红利：教育信息化加速推进，全国中小学网络接入率达98.4%；互联网+医疗健康”驶入快车道，1900多家三级医院初步实现院内医疗服务信息互通共享；智慧交通让出行更加便捷，手机移动应用端提升游客旅游体验等，满足了人民多层次多样化的需求。 

建设数字中国，需要实现国家治理体系的现代化转型和数字化的国家机制制度的构建。近年来，随着数据共享、个人信息隐私、数字技术应用等方面的管理制度机制的不断健全，数字中国发展的基础制度环境不断优化。在此基础上“互联网+政务服务”、 “全国国土资源一张图”、 《网络扶贫行动计划》、健康中国信息服务体系等数字治理机制的发展，为统筹建立一个数字化的社会治理体系与公共服务体系，提升数字时代的实现国家治理能力有重大作用。面对国际局势的变动和国际博弈的加剧，“十四五”时期下的数字中国建设应注意着力于技术自主创新的实现和信息安全的保护。通过大力发展核心技术，解决卡脖子问题，加强关键信息基础设施安全保障，完善网络治理体系，保障国家数据安全，保护国家网络主权。 

三、建设数字中国面临的挑战与未来展望。 

从国际层面来看，数字经济已成为国际竞争的重要赛道，重塑全球利益格局的机遇与大国竞争加剧的压力并存。以美国为首的对华遏制战略已经延伸到了数字经济领域，从“华为断供”到对TikTok、微信的封杀，愈演愈烈。这些事件突显出我国在信息核心技术方面存在受制于人的“卡脖子”问题需要加快解决。 

从国内层面来看，数据要素市场化水平仍有待提高，数据治理体系仍有待健全。我国需要适应数字经济的全球化特点，在已有信息安全立法成果的基础上，面向全球化数据要素价值链需求，建立安全有序的数据交易和流转机制，进一步改革完善数据治理体系，增强国家数字竞争力，促进数字经济的健康发展。 

面对百年未有之大变局，数字经济是育先机、开新局的重要抓手之一。未来数字中国的建设，既要我们主动有为，抓住机遇，通过数字经济促进经济高质量发展，打造新型现代化经济体系，实现国家经济模式的转型升级和治理体系的现代化，又要形成技术输出能力，积极参与国际合作和规则制定，在国际竞争中形成新优势。 

（作者系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）