【编者按】

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

2021年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。奋进新时代，开启新征程。南方财经全媒体推出两会系列报道，邀请全国人大代表、政协委员做客访谈，讲述他们的履职故事，为粤港澳大湾区的发展建言献策。

今年全国两会有哪些公众关切的热点？代表委员在经济领域的议案提案有哪些主题？《南财对话》两会特刊《两会·会客厅》生动呈现全国两会代表委员精彩观点。

民航业的绿色发展对我国在“十四五”期间全面落实新的二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景，实现高质量发展有重要意义。目前，中国民航拥有全球最年轻的机队，在航空燃油效率与碳强度方面已处于全球领先水平，但国际社会尤其是发达国家要求中国承担更多航空减排责任。

民航业如何平衡绿色发展与提升行业竞争力两方面的需要，适应国内国际形势？南方财经全媒体对话全国政协常委王昌顺，他建议，完善航空运输企业能耗与碳排放管理机制，推动中国民航绿色发展。

南方财经：2021年是“十四五”开局之年，也是布局之年。我们了解到，您提交了一份《关于完善航空运输企业能耗与碳排放管理机制的提案》，首先请您简单介绍一下提案内容，为什么今年重点关注能耗与碳排放管理问题？这对于推动中国民航业绿色发展有何意义？

全国政协常委  王昌顺：我提交的《关于完善航空运输企业能耗与碳排放管理机制的提案》，主要目的是建议发挥民航局行业管理优势，统筹实施航企能耗与碳排放管理，兼顾好国内、国际两个大局，为我国航企争取公平的竞争环境。《提案》主要包含三部分内容，一是对“十三五”期间民航在节能减排方面所取得的工作进展。二是对民航运行与排放的特性进行了分析，在综合考量航企面临的国内外形势中，指出现行的航企能耗与碳排放管理存在的问题，提出对航企的能耗与碳排放管理需与行业发展、国际国内形势需要相适应的思路。三是为了更好促进我国民航绿色发展，更好统筹国内与国际两个大局，统一航企能耗与碳排放管理机制刻不容缓，因此，我提出了三点建议：一是建议发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企能耗与碳排放管理；二是建议高度关注国际形势，结合我国民航业发展实际及对外谈判进程，切实统筹好国内与国际两个大局；三是建议深化国际交流与合作，倡导并践行公平公正的全球民航环境治理新理念。

您刚才提到的为什么今年重点关注能耗与碳排放管理问题？我认为，“十四五”期间是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是为全面落实新的二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景打基础的关键时期。因此，民航绿色发展对提高行业竞争力和争取行业未来发展空间的意义重大，越来越多的企业已经意识到气候变化问题与企业长期利益密切相关，能耗与碳排放管理则是在践行民航绿色发展过程中的一项重要工作。

中国民航一直坚持以人民为中心，全面执行新发展理念，统筹民航安全、绿色、服务和效益，把绿色发展融入民航强国建设的各领域和全过程，以创新和改革为动力，以降碳和污染防治为促进民航绿色发展的总抓手，持续完善绿色民航治理体系。

“十三五”期间，中国民航高度重视节能减排工作，加大资金投入，强化设施建设，加快新技术应用，打赢民航蓝天保卫战，加快场内车辆"油改电"，推动飞机靠桥使用桥载电源和空调替代APU，以《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测核查报告管理暂行办法》为抓手，切实提高航企碳排放综合管理能力，全行业绿色发展水平得到稳步提升。

“十三五”期间，中国民航“蓝天保卫战”成效明显，全行业能源消费和碳排放强度稳步下降。2019年我国机场平均每客能耗0.898千克标煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分别较基线下降15.8%和28.81%。民航运输航空每吨公里油耗和碳排放分别为0.285千克和0.898千克，均较基线下降16.2%。，处于历史最优水平，在全球主要航空大国中处于领先位置。

目前，中国民航拥有全球平均机龄最年轻的机队，在航空燃油效率与碳强度方面已处于全球领先水平，依靠自身节能与减排的潜力均非常有限。民航运行与排放具有国际化属性和跨区域运行特性；集团化管理下，属地子公司能耗受运力综合调配影响大；能源可替代性差，高速发展带来的产能供需矛盾将长期存在；国际碳减排机制和国内碳配额管理下，航企面临巨大压力。随着国家生态文明建设战略部署的推进，航企能耗与碳排放管理应在充分考虑行业特性、发展周期、国内外形势的基础上，在发展与减排的平衡中不断探寻可持续发展道路，加快完善航企能耗与碳排放管理机制对于推动中国民航绿色发展有重要意义。

南方财经：您在提案中建议，应兼顾好国内、国际两个大局，为我国航企争取公平的竞争环境。要取得有利的结果，近期，我们需要做什么努力？

全国政协常委  王昌顺：目前，我国碳市场和可持续航空燃料产业均刚刚起步，我们应以实现民航高质量发展与生态环境高水平保护相统一，作为现阶段航企能耗与碳排放管理的基本原则，坚持以国际视野和战略思维，妥善借助我国民航产业规模和市场，积极参与并引领国际民航相关标准制定与实施，为全球民航可持续发展贡献更多中国实践和中国智慧。

为更好促进我国民航绿色发展，更好统筹国内与国际两个大局，统一航企能耗与碳排放管理机制刻不容缓。因此，我建议，发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企能耗与碳排放管理，兼顾好国内、国际两个大局，为我国航企争取公平的竞争环境。

南方财经：您提到，应更好发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企能耗与碳排放管理。能否就此具体做一下解读？

全国政协常委  王昌顺：由于民航业国际化的特性，我国航企在国际化标准应用以及国际碳排放方面需要遵循欧盟、国际民航组织相关航空碳抵消与减排机制的要求。随着我国生态文明建设管理制度体系加快形成，航企也需严格执行生态环境部、地方政府、民航局三套不同的碳排放管理体系。从现状看，对于民航的碳排放管理呈现出复杂化趋势，在实际管理中可能会带来重复管理、信息多头报送、核查成本增加等风险。

我认为，航企能耗与碳排放管理需与行业发展需要相适应。作为大型移动源，航空运输能耗及排放难以合理划分至某一行政区，国际上多采取航空器注册国统一管理模式。同时，航企全球竞争日趋激烈，大规模集团化运行因便于根据市场变化灵活调配运力、利于差异化运营，已经成为各国航企应对竞争的重要手段。以国航、东航、南航为例，三大航已分别构建起以北京、上海、广州为核心，通达全球100多个国家1000多个目的地的航线网络。为提升运行效率，三大航均在集团层面实现运力和航网结构的统筹规划，推行运行集中管理和资源集中调度机制。能耗与碳排放管理实施中如仅按注册地原则，简单将航企能耗总量考核指标归口至集团下属子公司所在的具体省市进行管理，各地政策执行差异、标准差异等问题可能会限制航企和行业发展。

因此，我建议发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企能耗与碳排放管理。采取整体统筹管理方式，以有效避免现行属地化管理和分级管理模式带来的各种问题；利用较为完善的民航体系垂直化管理条件，实现对航企能耗的有效监控、对排放数据的立体分析，从而准确把握行业能耗趋势，提出科学合理的能耗控制标准，推广切实有效的节能降耗举措；逐步构建起更加完善的政府为主导、企业为主体、各方广泛参与的绿色民航治理体系。

如果能统一管理，民航数据口径、核查标准均使用一个尺度衡量，不但简化了工作流程，提高了工作效率，增加了数据的准确性，同时还能为企业降低管理成本，减少国家行政成本的投入，更好统筹国内外两个大局，推进早日实现国家碳中和的最终目标。

南方财经：对于航企而言，更高的节能减排标准，短期内意味着成本的上升，考虑到2020年新冠疫情对全球民航业造成巨大冲击，整个行业发展尚处于困难时期，在这样的背景下，绿色发展对航企是机遇还是挑战？航企应该如何应对？

全国政协常委  王昌顺：2020年是民航发展史上极不平凡的一年。突如其来的新冠疫情，使航空运输业受到严重冲击，在这样的背景下，加大生态文明建设力度，加快绿色发展步伐，是一项艰巨的挑战，也是巨大的机遇。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，提出“各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。”加快绿色发展是我国应对气候变化，行使大国担当的必然选择。

2011年10月起，北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市、湖北省、广东省先后开展了碳排放权交易试点。以实施市场机制为核心的全球碳排放交易市场蓬勃发展，已逐渐成为继石油市场后又一受人们瞩目的新兴市场。建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国绿色低碳和更高质量发展，将起到积极的推动作用。

为夯实我国绿色民航发展基础，履行国际航空减排中我国应尽义务，规范民用航空器二氧化碳排放相关数据管理工作，民航局现行的《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测核查报告管理暂行办法》也同样关乎着每一家航企未来发展的切实利益。2020全年，各单位克服疫情影响，按照《办法》及有关指南要求及时完成了2019年度飞行活动二氧化碳排放报告提交工作，为我国向国际民航组织提交首份国际航空飞行活动二氧化碳排放国家报告奠定了重要基础。

因此，我建议航企在深度参与我国加速推进绿色发展进程中，仍需进一步提高对能耗与碳排放管理的重视，建立有效机制并投入充足资源保障此项工作顺利开展。

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